联邦政府建议安大略省改变413号高速公路的路线

内部文件显示，联邦政府建议安大略省进步保守党改变其标志性的413号高速公路项目的路线，以保护濒危物种。

这一建议是加拿大环境和气候变化官员在2024年6月向联邦和省级官员提交的报告中提出的，该报告是413号高速公路联合工作组的一部分。通过联邦信息获取规则和省级信息自由立法，独角鲸从联邦和省政府获得了副本。

如果建成，413高速公路将连接多伦多的北部和西部郊区，穿过安大略省受保护的绿化带和沿途的大片濒危物种栖息地。这是省长道格·福特（Doug Ford） 2022年竞选活动的一个主要原则，并将继续在他的政党目前争取连任的竞选中发挥重要作用，选民将于2月27日前往投票站投票。但自2021年以来，联邦政府也对这条高速公路进行了一些监督。

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那一年，联邦政府强调了对高速公路将如何影响濒临灭绝的受保护物种的担忧，并表示将对该项目进行审查，这一过程被称为影响评估。但去年，在安大略省的法庭挑战下，联邦政府放弃了这一评估，称两级政府将试图在自愿工作组中消除分歧。去年年底，联邦政府拒绝了重启影响评估的请求，理由之一是不需要再进行全面评估。

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《独角鲸报》获得的内部文件显示，即使安大略省进入省级选举活动，两国政府仍在就该项目发生冲突，联邦选举可能也不远了。

在报告中，加拿大环境与气候变化局表示，其专家“不知道安大略省的计划”将“充分”减少对濒危物种的影响。专家指出，对于沿线的一些物种来说，比如西部合唱蛙——联邦政府将其列为受威胁物种，但不受安大略省法律的保护——以及一种被称为急流clubtail的蜻蜓，“可能非常具有挑战性，甚至不可能抵消”被高速公路破坏的栖息地。

413号高速公路将穿过安大略省现存最大的栖息地，这片栖息地对该省西部合唱蛙的生存至关重要，摧毁的面积相当于30个足球场。联邦政府在2023年警告安大略省，高速公路路线的轻微改变不太可能有所帮助，因为青蛙可能会受到2.4公里外高速公路的影响。

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报告称，首先避免伤害“将是关键”。联邦部门建议安大略省移动经过濒危物种栖息地的部分高速公路，并概述了对413高速公路将通过亨伯河的部分的具体担忧，亨伯河流入多伦多西端的安大略湖。

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演讲中的另一张幻灯片显示，加拿大环境与气候变化部警告安大略省，如果联邦环境部长史蒂文·吉尔博认为该物种的生存或恢复面临迫在眉睫的威胁，他“必须建议”根据加拿大政府的《濒危物种法》发布紧急命令。

这些紧急命令很少被使用，但允许联邦政府实施一套更严格的规则，以保护该省通常管辖的土地上的濒危物种——吉尔博在2021年发布了一项命令，以保护蒙特利尔郊区的西部合唱蛙栖息地。如果联邦政府对生活在413公路沿线的物种发布紧急命令，这可能会大大推迟建设，福特政府曾表示最早可能在今年开始。

联邦政府在其发布的幻灯片版本中修改了关于紧急命令的可能性，但在《独角鲸》从安大略省交通部获得的副本中保留了这句话。

幻灯片说，加拿大环境和气候变化“欢迎有机会审查并与安大略省合作制定缓解计划，以减少这种风险”。

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这些文件没有显示安大略省是如何回应联邦政府的提议的，也不清楚安大略省的计划自去年6月以来是否发生了变化。安大略省交通部没有回答有关演示的问题，也没有回应是否改变了路线。

吉尔博的办公室将问题转给了加拿大影响评估机构。该机构在一份声明中说，正在与安大略省就413号高速公路进行讨论。该机构没有直接回答安大略省是否听取了联邦政府的建议，或者如果双方不能达成一致，吉尔博是否愿意寻求紧急命令。

安大略省和联邦政府都没有公开表示这条路线已经改变，尽管安大略省去年12月宣布，它已经完成了413号高速公路90%的初步设计，包括所有的桥梁和交叉路口。去年秋天，安大略省还通过了第212号法案，该法案削弱了对413号高速公路的环境监管。

该报告还暗示了高速公路的另一个可能的障碍：在题为“政策和法律风险”的幻灯片中，加拿大环境和气候变化部指出，两个第一民族——信贷第一民族的密西沙加斯和大河的六个民族——已经提出了对413号高速公路如何影响条约权利的担忧。幻灯片指出，信贷第一民族的密西沙加斯尤其担心，由于像413这样的项目给他们的领土带来了更多的城市化，他们的成员正在失去收获和仪式的空间。

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密西沙加斯信贷政府间事务执行主任马克·拉弗姆（Mark LaForme）拒绝对该文件发表评论，但他表示，他对第一民族没有被纳入工作组感到失望。

413号高速公路将直接穿过美国领土，密西沙加斯州对其环境影响，特别是对水道的影响非常关注。

413号高速公路预计将穿越95条河流、小溪和溪流，道路径流可能会将污染带到流域。LaForme说，对这些水道的破坏可能会影响原住民使用这些水来维持生计、捕鱼和划船等活动的权利。

“我们相信这将对我们的权利产生重大影响，”他说。“水对我们来说非常重要。”

但是，当这个国家提出这些担忧时，它的代表往往是与不是决策者的官僚们交谈，而加拿大和安大略省则是闭门谈话。

LaForme说：“我们完全被排除在这个过程之外，所以我们不知道加拿大和安大略省成立了一个工作组来处理这个问题。”“为什么我们不是那个群体的一员？”

多年来，联邦政府一直警告安大略省，它在与第一民族的磋商中做得不够。LaForme说，安大略省交通部最近“非常愿意”进行磋商，似乎更认真地对待这一过程，尽管没有迹象表明该省打算改变413高速公路的计划。

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“道格·福特要建这条该死的高速公路，仅此而已，”拉弗姆说。

大河六国没有回应采访请求。

安省政府下令，随后更换了413号高速公路的标志